Il Dipartimento Affari Economici e Sociali delle Nazioni Unite ha realizzato un rapporto in cui è stilata una classifica mondiale delle politiche di E-Government. La classifica, oltre a rilevare la condizione più strettamente tecnologica, tiene conto anche del livello di soddisfazione dei cittadini.

Per quanto riguarda l'Italia, la situazione è assai poco brillante: l'Europa, nel suo insieme, è ai primi posti della classifica ed ha una tendenza al miglioramento, mentre per l'Italia la tendenza è inversa. Il rapporto calcola per ogni paese un indice di e-government, che va da 0 ad 1: il nostro indice è dello 0,6680. Poco più della sufficienza. Nella disponibilità delle risorse per i cittadini (consultazioni elettroniche, informazioni fornite tramite internet, transazioni economiche, formazione a distanza, etc.), ci situiamo al 27° posto a fronte del 25° del rapporto 2005, mentre nello stesso periodo la Spagna è passata dal 39° al 20°.

Sicuramente si può pensare che la Spagna sta avendo un momento di crescita tecnologica e che questo sia normale, ma l'indice non misura la quantità di risorse investite né la crescita delle infrastrutture. Cosa misura allora questo indice? La spiegazione la troviamo nell'allegato 2 di questo corposo rapporto di oltre 246 pagine. Vengono presi in considerazione due fattori: l'indice delle infrastrutture per le telecomunicazioni e l'assetto delle risorse istituzionali sul Web. L'indice delle infrastrutture è composto da una media ponderata di 5 indici primari:

1. PC Index, ovvero il numero di PC per 100 persone
2. Internet Index, il numero di utenti Internet per 100 persone
3. Telephone Lines Index, il numero di linee telefoniche per 100 persone
4. Mobile Subscribers Index, il numero di cellulari per 100 persone
5. Broadband Index, il numero di accessi a banda larga per 100 persone

I dati per gli stati membri vengono acquisiti principalmente dall'International Telecommunication Union (ITU) e vengono poi standardizzati costruendo gli indici per ogni indicatore. Per ogni indicatore, si calcola il valore per ogni paese in relazione ai valori minimo e massimo dell'indicatore stesso:

Valore Indicatore = (Valore Attuale - Valore Minimo) / (Valore Massimo – Valore Minimo)

L'indice delle infrastrutture viene poi costruito assegnando un peso del 20% a ciascuno di questi indicatori:

Infrastructure Index = 1/5 (PC index) + 1/5 (Internet user index) + 1/5 (Telephone line index) + 1/5 (Mobile user index) + 1/5 (Broadband Index)

I valori minimi e massimi dei 5 indicatori sono:

• PC, da .02 a 99.33
• Utenti Internet, da 0 a 88.87
• Linee Telefoniche, da .02 a 96.41
• Cellulari, da .42 a 151.61
• Banda larga, da 0 a 31.73

Ad esempio: gli Emirati Arabi hanno 36.69 utenti Internet ogni 100 persone, quindi:

Internet Index = (36.69 - 0) / (88.87 - 0) = 0. 413

L'assetto delle risorse istituzionali sul Web, invece, valuta la quantità e la qualità delle risorse a disposizione e l'utilizzo che i cittadini ne fanno. Tornando all'Italia, lo studio ci vede addirittura al 46° posto e, in un primo momento, verrebbe ovviamente da pensare ad una carenza delle infrastrutture. Ma nel rapporto vengono valutati non solo l'usabilità, la velocità, la completezza d'informazione dei diversi portali istituzionali: viene valutato anche, in senso chiaramente positivo, un alto numero di accessi giornalieri alle diverse sezioni.

Ed è proprio sul numero e sulla qualità degli accessi, non sui servizi offerti, che il nostro indice cala bruscamente. I nostri siti governativi vengono visitati per lo più in modo superficiale e anche se siamo fra i pochi paesi che forniscono ai cittadini servizi di aggiornamento, news, feedback via e-mail, servizi RSS, pochi sono i fruitori.

La preparazione globale dell'Italia all'e-government, che ci vede in 27° posizione, è stimata con un indice di 0,6680 su 1: i fattori principali sono le infrastrutture tecnologiche non adeguate (0,5389) ed uno scarso indice di livello di accesso alle risorse fornite ai cittadini (0,5117), mentre la valutazione delle risorse umane impiegate per l'e-government è molto alta (0.9582). Di nuovo però occorre ricordare che per infrastrutture non si intendono quelle offerte, ma quelle fruite e questo per non interpretare in modo scorretto i dati e trovare soluzioni per il problema sbagliato.

In sostanza, infatti, quello che ci fa scivolare indietro nella graduatoria è proprio lo scarso utilizzo delle risorse online da parte dei cittadini, e questo in modo che non sembra essere correlato solo alla usabilità dei diversi siti ma anche alla scarsa propensione a navigare un po' di più se la risposta che cerchiamo non è visibile quasi immediatamente. Oltre, ovviamente, alla bassa diffusione del personal computer e di Internet.

Se andiamo ad analizzare la composizione dell'indice delle infrastrutture tecnologiche, balza agli occhi il motivo. Gli indicatori per il calcolo dell'indice delle infrastrutture (pari a 0.5389) sono infatti così suddivisi:

• l'utilizzo di Internet pesa per lo 0.558
• l'utilizzo di PC pesa per lo 0.409
• l'utilizzo di cellulare pesa per lo 0.811
• l'utilizzo del telefono pesa per lo 0.447
• la banda larga pesa per lo 0.468

Siamo quindi più propensi ad utilizzare un cellulare che un PC e preferiamo gli SMS informativi alle notifiche via email o alla semplice navigazione. È interessante notare che nemmeno l'utilizzo di Internet arriva alla sufficienza e che comunque le connessioni a banda larga non sono così diffuse come si potrebbe credere, infatti per ogni 100 utenti:

• solo il 49% utilizza Internet
• solo il 36.99% possiede un PC
• oltre il 123.08% possiede un cellulare intestato
• il 43.12% possiede una linea telefonica intestata
• solo il 14.86% utilizza la banda larga

Davanti a questi dati, non stupisce scoprire che l'indice di e-partecipation dei cittadini italiani è solo dello 0.2273 e che ci poniamo solo al 55° posto. Non siamo un paese che utilizza in modo diffuso il PC, non siamo una paese con banda larga in ogni casa, non siamo insomma un popolo di navigatori.

Il rapporto affronta in modo approfondito anche i problemi di gestione legati all'e-government e raccomanda di verificare quale siano le necessità nei cittadini e cosa si aspettino dalle nuove tecnologie. Occorre calare le soluzioni nella realtà locale altrimenti il rischio, ammonisce il rapporto, è quello di creare soluzioni per utenti sempre più sofisticati e, di fatto, totalmente inutili alla media dei cittadini. L'e-government deve preoccuparsi anche di non creare un gap nell'accesso alle risorse: se è vero che gli uffici aperti al pubblico delle amministrazioni sono sempre meno, non possiamo ignorare il fatto che altri canali non sono per ora percorribili da tutti.