Oltre agli impegni per la gestione e l'evoluzione dei sistemi correnti, necessari all'erogazione dei servizi e al funzionamento delle strutture, la principale area d'intervento delle amministrazioni riguarda lo sviluppo dei sistemi informativi a sostegno della propria missione istituzionale. In tale quadro assumono notevole importanza le iniziative per realizzare servizi in rete destinati a cittadini e imprese. Questa priorità appare naturale e pienamente condivisibile.

Tutte le amministrazioni hanno peraltro bisogno di sistemi a supporto del proprio funzionamento, indispensabili per ammodernarsi e per conseguire maggiore efficienza. Anche su questo terreno si registrano importanti progetti ma, nello stesso tempo, cresce l'attenzione delle amministrazioni alle iniziative centralizzate promosse dal CNIPA: cresce l'impegno a valutare la convenienza dell'utilizzo dei servizi disponibili in modalità ASP, cresce la disponibilità a prendere in esame in futuro ulteriori servizi o soluzioni provenienti dal riuso. È evidente l'interesse a modalità innovative che consentano di informatizzare settori essenziali per il funzionamento senza eccessivo dispendio di risorse.

È quindi importante dare continuità e concretezza a questo approccio, che può consentire significative riduzioni di spesa e tempi, liberando risorse che ogni amministrazione potrà concentrare sui propri sistemi di missione. La necessità di mantenere ed estendere l'area dei servizi e delle soluzioni applicative a disposizione delle amministrazioni dà al CNIPA un nuovo ruolo e nuove responsabilità.

Il Centro Nazionale per l'Informatica nella Pubblica Amministrazione (CNIPA) opera presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri per l'attuazione delle politiche formulate a nome del Governo dal Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella Pubblica Amministrazione, con la missione di contribuire alla creazione di valore per cittadini e imprese da parte della Pubblica Amministrazione, fornendo a questa supporto nell'uso innovativo dell'informatica e più in generale dell'ICT (Information and Communication Technology). Particolari opportunità si presentano per il CNIPA nell'attuale fase di rilancio della funzionalità della Pubblica Amministrazione che è focalizzata sulla reingegnerizzazione dei processi, un obiettivo sfidante che può essere più agevolmente perseguito a seguito dell'unificazione della Funzione Pubblica e Innovazione Tecnologica precedentemente distinte.

In questo contesto, le modalità di azione del CNIPA sono:

1. l'attività di consulenza e proposta relativamente a strategie e azioni puntuali rivolte ai decisori politici, alle Pubbliche Amministrazioni e agli operatori del settore;
2. la redazione di normative tecniche a livello secondario, quali linee guida e guide tecniche, sia emesse dal CNIPA, sia da parte delle amministrazioni, con il supporto del CNIPA;
3. la valutazione - ex ante (di coerenza con le strategie nazionali di innovazione del Governo), in itinere (durante l'attuazione dei progetti programmati), ed ex post (sui risultati raggiunti) - delle attività ICT della Pubblica Amministrazione centrale, sia a livello strategico, sui Piani pluriennali di sviluppo dei sistemi informativi, sia a livello di singoli interventi, che per legge sono sottoposti a parere (obbligatorio, ma non vincolante), di congruità tecnica ed economica da parte del CNIPA;
4. la definizione e gestione (a livello di committente e con riferimento in particolare alle specifiche funzionali) di progetti dimostrativi, ad alto impatto innovativo, nell'uso dell'ICT nella PA centrale, nelle regioni e negli enti locali.

Il CNIPA collabora nella redazione del Piano Triennale per l'informatica della Pubblica Amministrazione seguendo le indicazioni del Ministro per l'Innovazione e le Tecnologie, che esso formalizza attraverso la redazione di linee strategiche. Le bozze del piano elaborate dalle amministrazioni, fino ad ora, si sono basate su realistiche previsioni della possibile disponibilità finanziaria per gli interventi ICT. Il piano rappresenta un ulteriore importante tassello del programma di digitalizzazione ed ammodernamento dei Ministeri, delle altre amministrazioni centrali, degli Enti Pubblici non economici, condiviso dalle autonomie locali.

Il programma è in fase di avanzata attuazione, sono, infatti, stati definiti ed avviati molteplici progetti che hanno già prodotto significativi risultati. Il triennio appena terminato (2005/2007) e sostituito con il nuovo piano per il triennio 2008-2010, come già l'anno in corso, è pertanto incentrato sulla realizzazione di quanto già definito e pianificato, sull'accelerazione delle azioni in corso di attuazione, sull'utilizzo produttivo delle soluzioni sviluppate. In questo quadro si sono collocate le "Linee Strategiche", emanate dal CNIPA, che oltre a riprendere le priorità indicate dal Ministro per l'innovazione e le tecnologie degli anni precedenti (sviluppo di servizi online, accessibilità dei siti Internet, attivazione delle componenti più avanzate del protocollo informatico, diffusione della posta elettronica, distribuzione ai dipendenti di carte elettroniche multi servizi, introduzione di misure adeguate per la sicurezza, sviluppo delle competenze), hanno sottolineato l'esigenza di ridurre la spesa di funzionamento della PA, riduzione che trova una delle sue maggiori leve nell'utilizzazione razionale dei sistemi e delle applicazioni informatiche.

In relazione a questa esigenza, le linee strategiche non si limitano ad indicare i possibili terreni di razionalizzazione (separazioni fra funzioni applicative e gestione delle risorse tecnologiche, razionalizzazione delle infrastrutture, quali le reti di telecomunicazione, i centri di calcolo e i call center, utilizzo delle soluzioni di out-sourcing, ricorso a modelli flessibili di acquisizione dei servizi, pratica del riuso del software fra amministrazioni diverse), ma indicano le iniziative concrete attivate dal CNIPA per supportare in questa direzione le amministrazioni.

Per favorire lo sviluppo, il CNIPA ha istituito ed attivato alcune iniziative trasversali, in diverse aree, che raccolgono conoscenze ed esperienze pregiate per fare opera di sensibilizzazione e formazione, definire standard ed individuare possibili iniziative trasversali, favorire il riuso, supportare le amministrazioni nell'individuazione di propri programmi di azione. I centri di competenza già operanti riguardano: l'accessibilità delle tecnologie informatiche nella PA; la biometria; il "digitale terrestre"; la firma digitale e le carte elettroniche; la formazione e l'e-learning; l'"open source"; la posta elettronica; il protocollo, la gestione documentale e trasparenza degli atti amministrativi; la sicurezza ICT.

Da sottolineare, in particolare, l'attività e i risultati del centro di competenza per l'accessibilità delle tecnologie informatiche nelle PA, che ha operato con le amministrazioni per l'elaborazione degli strumenti tecnico-normativi di attuazione della legge Stanca, per favorire l'accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici. Il centro di competenza ha partecipato alla definizione di modelli di siti pubblici accessibili, tra i quali assume particolare rilevanza quello riguardante il patrimonio culturale europeo. Altri centri di competenza sono in via di formazione, quali, ad esempio, quelli relativi al riuso del software applicativo e dei dati detenuti dalla PA, terreni essenziali per la necessaria razionalizzazione delle attività ICT, che rappresentano pertanto una risorsa a disposizione delle amministrazioni per la realizzazione degli obiettivi di piano.

Ogni amministrazione è pertanto chiamata a valutare costantemente la convenienza, in termini economici, di tempo, di efficacia, ecc. dell'adesione a questi programmi, elaborando specifici programmi di transizione che possono prevedere anche la dismissione di propri sistemi e applicazioni. Il panorama delle iniziative in essere al momento comprende: lo sviluppo del Sistema Pubblico di Connettività, la rete internazionale, posta elettronica, il Centro Unico di back-up per gli enti previdenziali e assicurativi, protocollo informatico, il progetto "Efficienza PA", il sistema informatizzato dei pagamenti delle PA, portale nazionale del cittadino www.italia.gov.it, il sistema per i servizi integrati alle imprese, digitale terrestre, formazione ed e-learning.

In "una costellazione di ruoli", insieme con gli interlocutori pubblici e privati (le amministrazioni; le altre tecno-strutture pubbliche; i cittadini e le loro associazioni; le imprese e le loro strutture associative e anche le università e le altre strutture di ricerca) che hanno ruoli diversificati, ma inevitabilmente interconnessi, il CNIPA contribuisce con il suo apporto a conseguire obiettivi quanto più possibile concertati, in un'ottica di Governance cooperativa, in linea con le scelte nazionali di e-government espresse dal Governo e con la strategia di Governance cooperativa concertata tra il Governo, le Regioni e gli Enti locali formulata nel recente documento "Progetto Paese" proposto dal Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella PA e approvato dalla Conferenza Unificata. A sostegno del Progetto Paese il CNIPA contribuisce anche con azioni di supporto alle Regioni e agli Enti locali. In particolare, il CNIPA può svolgere un ruolo propositivo e attivo per i processi amministrativi (quali lavoro e beni culturali) che coinvolgono simultaneamente l'Amministrazione Centrale e le autonomie locali (azioni multilivello).

Inoltre, il CNIPA supporta il ruolo dell'Italia nella dimensione internazionale attraverso collaborazioni non solo in sede UE, ma anche nei rapporti bilaterali e multilaterali, finalizzate alla promozione e alla realizzazione della Società dell'Informazione. La guida del CNIPA è affidata ad un organo collegiale attualmente costituito dal Presidente e da tre membri, scelti tra persone dotate di alta e riconosciuta competenza e professionalità, nominati dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Nel CNIPA opera personale di elevata qualificazione professionale e di consolidata esperienza che costituisce un importante patrimonio da valorizzare per il Paese. Più in generale il CNIPA sottolinea la presenza di notevoli professionalità e competenze nel sistema imprenditoriale nazionale attivo nell'ICT e riconosce come un valore le competenze presenti nelle Amministrazioni pubbliche centrali e nelle strutture delle Regioni e degli Enti locali che concretamente agiscono per realizzare una macchina pubblica efficiente e corrispondente alle aspettative delle imprese e dei cittadini e delle loro associazioni. Il CNIPA si impegna per dare, in attuazione alle direttive del Governo, il proprio convinto contributo al conseguimento di questo obiettivo così importante per il Paese.